中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。

　　从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润， 是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村 、入户 、到田，以提高单产、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一是提升粮农的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等 、自愿、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产、供销 、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益 的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。

　　二是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购 、优储、优加、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

中新时评 ：外资进入中国的故事没有结束******

　　中新社北京12月28日电 题 ：外资进入中国的故事没有结束

　　中新社记者 夏宾

　　近年来 ，每隔一段时间外媒就会炒作“外资撤离中国”的言论 ，但在事实面前，这样 的声音总显得那么“柔弱” 。

　　看两组最新数据 。一方面是外资加速布局中国市场 。中国商务部称 ，今年1至11月 ，全国实际使用外资金额11560.9亿元(人民币，下同) ，规模已超去年全年，按可比口径同比增长9.9%。韩德英日四国对华投资增长最高 ，其中韩国实际对华投资增长达122.1% 。

　　总投资50亿元 的现代汽车氢燃料电池动力系统项目基地落户广东 、总投资20多亿元的西门子数控南京有限公司新工厂投运、欧莱雅“牵手”上海在华成立首家投资公司……今年以来 ，多家知名外企拿出真金白银，在华投项目、建新厂、扩产能 。

　　另一方面是外资出手买进A股。进入11月 ，北向资金重新恢复净流入态势，截至12月22日，北向资金合计净流入922亿元 ，过去一年更 是达到1017.87亿元 。

　　事实上 ，对于任何一个开放的资本市场，外资出现阶段性有进有出 是正常现象 ，A股同样如此 ，而站在更长 的时间维度观察，短暂 的净流出从未改变外资对A股 的“长情”。

　　中国为何能保持外资流入 的强劲势头 ？

　　一 是容纳外资 的潜力。简言之，中国市场利用外资 的比例和中国资产在全球机构 的配置 ，与中国经济 的全球地位相比还存在较大差距。

　　富达国际全球首席投资官安德鲁·麦福睿直言 ，多元资产组合对投资者来说非常具有吸引力，相对于中国市场规模，中国资产在全球仍处于“低配”，且在未来仍有增长潜力。

　　据联合国贸易和发展会议统计 ，2021年中国外商直接投资达到创纪录的1810亿美元 ，位列全球第二 。但中国FDI(外国直接投资) 的流量和存量占GDP比重分别仅有1%和11.9% ，这两项指标在全球吸引外资最多 的前二十大经济体里 ，排在19位，作为世界第二大经济体 的中国，对外资而言“蓝海”依旧。

　　二 是引入外资的能力。栽好梧桐树，引得凤来栖。坚持扩大开放和改善营商环境，中国在政策支持、制度改革上联合发力 ，让外资入华更为高效便捷 。

　　可以看到，中国今年进一步压减外商投资准入负面清单 ，逐步放宽重点领域准入门槛，持续减少市场准入限制；把沈阳 、南京、杭州 、武汉、广州 、成都6个城市纳入服务业扩大开放综合试点 ；发布《鼓励外商投资产业目录(2022年版)》 ，进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境 。

　　金融市场双向开放也始终在路上 ：拓宽沪深港通标的范围，正式启动互联互通下ETF交易 ；建立健全境外机构投资者参与交易所债券市场制度 ；正在研究制定外资适用特定短线交易制度 的政策等 。中国亮明开放态度，为外资进入资本市场注入信心、拓宽通道。

　　三 是留住外资的魅力 。希望搭上中国成长的“顺风车”才 是外资“加码” 的核心诉求，没有谁想错过中国经济向好前景背后 的“掘金”机会 。

　　当前，中国大部分经济数据已有所恢复 ，宏观基本面周期性向上的趋势逐渐确立 ，不少机构对中国明年GDP增速的预测也颇为“光明”。

　　国际货币基金组织预计 ，2023年中国GDP增速为4.4% ，比2023年 的全球平均预期增速高出1.7个百分点 。国际金融论坛最新报告称 ，2023年全球经济增长将达2.8% ，中国经济有望增长4.6% ，明显高于全球经济增速。

　　必和必拓首席执行官迈克·亨利近日出席路透社举办的一场会议时称 ，中国具备未来20年经济持续增长所需的所有基本要素，而中国经济发展 的内生动力将不断增强 。

　　外媒唱衰中国经济却挡不住外资“用脚投票”迈向中国 。正如摩根士丹利中国首席经济学家邢自强近期在展望中国经济前景时所言，中国吸引外资流入 的故事并没有结束。(完)