气候江湖的小气候与大格局******
着急的古铁雷斯
即便 是联合国秘书长古铁雷斯亲自上阵 ，敦促各方在马德里达成全面气候治理方案 ，但这种毕其功于一役的想法 ，显然是过于着急了。
既要就《巴黎协定》第6条实施细则(通过市场机制降低减排成本 、提高力度 的制度安排)进行谈判，又要对2020年前实施和力度情况进行盘点 ，还要开展“华沙损失与损害国际机制”评审，同时要解决气候资金这个老大难问题 。多目标 、无重点 的齐头并进，使谈判进一步复杂化 。
图片来源：联合国气候大会官网而没有经验的大会主席施密特 ，因身体原因无暇他顾的执行秘书埃斯皮诺萨 ，没有担当的美国，缺少建设性 的欧盟，灵活性不足的巴西……诉求 的高度多元和“大佬” 的缺乏，让气候的江湖在马德里陷入僵局 。
延期40多个小时后，2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕。最漫长 的气候谈判记录，没能换来满意的会议成果 。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持，“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中，但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识，碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题 的流产 ，使得成果清单缩水 。这份有限协议 ，辜负了各方 的期待。
意料之外，意料之中
事实上，这个结果也不意外 。每年年末的这场近200个国家 的集结 ，不过是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论 是“大年”还是“小年” ，谈判延时似乎是不确定的气候谈判中最确定 的事 。由于纷争而导致无法达成各方满意的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆 是。
但这就 是多边机制——需要谈判各方达成一致，才能通过相关决议，最终实现“人人都不满意，个个都能接受”的结果 。看上去低效 ，却又难以找到替代方案 。
用“灾难性的”“极度平庸”等情绪化的词语，来给马德里气候大会盖棺定论 ，似乎有失公允。
不如让我们拉长时间和空间的维度，来看看全球气候治理这个江湖。
《巴黎协定》的政治遗产
自1992年以来 ，从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》，一条不变 的主线，是围绕“共同但有区别的责任”原则 ，以及与之密切相关 的资金和技术解决方案。
近些年气候谈判经常陷于焦灼，一个重要原因便 是“共同 的责任”被过度强调 ，而“有区别的责任”被选择性忽视。
当然 ，也有不断变化 的趋势，我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一，便是谈判成果的达成从自上而下的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方 的定期量化减排要求) ，逐步转为自下而上 的国家自主贡献(《巴黎协定》的国家自主贡献NDCs)。
在这个进程中 ，虽然“共同但有区别”的原则依然体现在目标、资金、技术等各个方面，但国家作用及其区别责任在弱化，非国家主体(如省州、城市)的作用在提高 ，全球气候治理结构正在起变化。
形成新的治理体系和秩序需要制度 、规则 、程序等的全面构建，以及相应时间的调校与和适应 。未来 的全球气候治理到底 是什么样的模式 ，眼下似乎并不清晰，但多元共治应当是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后 ，反对力量影响增加 ，气候领导力在降低。
在多边机制中 ，需要各方共识才能达成一致，反对力量历来扮演重要角色，气候江湖里 的攻守是常态。
在《巴黎协定》的谈判过程中 ，用“双边”促“多边”既是鲜明的特色 ，也是基于实际 的策略选择。
中国、美国以及欧盟、基础四国、“77+中国”等主要利益集团，通过各种双边磋商优先达成共识和协议，从而为进一步的多边谈判奠定基础 ，继而以相关 的协议框架促成多边成果的达成 。
这是《巴黎协定》谈判 的重要遗产。
然而 ，随着美国宣布退出《巴黎协定》，强化了自身及与其立场相近国家的反对势力 ，其影响日益显著 ，加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭，增加了未来气候政治和谈判 的不确定性。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同 ，单边主义、民粹主义的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展，而气候变化谈判的实质是发展权问题。实现发展与保护气候 的微妙平衡 ，是多边机制达成的关键 。
发展问题就在眼前，制约发展 的因素愈发凸显，发展中国家的发展诉求十分迫切 ，发达国家民众对福利 的减损也非常敏感 。
随着全球经济进入平台期，人口老龄化问题日益突出，以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上的不一致。
与此相对，气候变化问题 是基于科学 的研判，其应对不同于一般常规污染控制 ， 是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会 的结构性变化 ，需要转变生产、消费和贸易方式，建立低碳 、循环、可持续 的新发展方式，以及与之相适应 的产业结构、能源结构、交通和基础设施结构、土地使用等方面 的一系列变革，并且需要全球范围有机协调 的一致行动 。
在应对气候变化 的谈判中 ，参与方 的利益一致性是难以解决的多元方程式 ，即期发展权被置于放大镜下，远期权益却浓缩成远处地平线的若干个小点，前者是国家利益主张 ，后者是全球共同关注 ，二者博弈 的力度显然不对等 。
对于发展中国家而言 ，一方面其社会经济发展与能源消费直接关联，或者说 是与对应的化石能源消费所产生 的碳排放并没有脱钩，发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上 的可能性 ，实践中需要做出的牺牲之大无法忽视 。
另一方面，发展中国家还要承接发达国家转移出来的资源能源消耗大 、污染相对严重的产业，在缺少必要资金技术支持条件下，实现绿色发展困难重重 。
与此同时 ，经济下行压力加大 、保护主义抬头 、民粹主义盛行，及其引发的贫富分化 、产业链断裂或重置 、能源安全、消费降级等问题，都在影响着绿色低碳转型的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化是个世界性大命题。硬币的一面是全球变暖 、生态恶化等危机；硬币的另一面 是人的需求 ，尤其 是发展需求 的不断提高。
解决大命题，需要政治意愿，需要一往无前 ，需要改革创新 ，需要着眼大局。但最需要 的，或许是跳出气候江湖 的小气候 。
从全球社会经济的转型发展入手 ，促进全球及各利益相关方 的发展与保护共赢，创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径，才是解决气候问题 的正道 。
在探讨责任机制 的同时 ，首先需要解决参与方 的利益，利益平衡 是责任落实 的前提 。
强化利益分享不 是“诗与远方”的愿景勾勒，而 是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当 ，且发达国家要率先垂范。
发展中国家的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护 ，如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要的“气候预算”，以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等，都是日程表上的优先事项。
近年来绿色气候融资 的发展、气候治理结构的转变 、商业及投资模式的创新 ，以及技术进步，给全球气候治理带来新机遇 。
此次气候大会期间 ，欧盟委员会提出 的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 ：他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺 。
而中国的改革发展 、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进 的绿色转型，将为中国乃至世界的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展 ，提供有益 的探索和经验。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去。气候 的江湖依然喧嚣 。
马德里不相信眼泪。气候 的江湖要形成大气候，需要政治雄心，需要全面行动，更需要合理机制 的保障。
格拉斯哥期待奇迹 。因为我们相信 ，气候的江湖是个大江湖 ，也是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋 。(俞岚)
智慧城市建设加速释放数据要素红利****** 智慧城市 是数字经济的重要载体，其核心目标在于实现兴业 、善政 、利民。近年来，随着大数据 、AI、云计算 、物联网等技术日趋成熟，我国 的智慧城市建设进入了高速发展阶段 ，形成了多个智慧城市群。 政府牵头 做好智慧城市“顶层设计” 政策扶持对于智慧城市建设推进的意义重大 ，国家“十四五”规划提出以数字化助推城乡发展和治理模式创新 。今年 的政府工作报告明确指出 ，要建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村 。 2021年9月 ，北京城市副中心政务服务中心正式投入运行 。该中心推进政务服务与5G、区块链 、大数据、物联网、人工智能等技术 的融合创新，配备了50多台智能政务终端设备 ，通过“云窗口”系统建设 ，以位于六里桥 的北京市政务服务中心为审批总后台 ，打造“数据共享 、信息复用、远程交互”三位一体 的新模式 ，实现群众和企业从办事预约申报、咨询导服 、受理审批，到结果反馈等服务全流程 的“智能无感”新体验 。 北京城市副中心政务服务中心相关负责人介绍 ，数字技术正广泛应用到现有政务服务场景中 ，办事人通过智能终端或综合窗口可完成1993个市级事项全流程异地办理，形成了“东西呼应 、双子联动” 的服务新格局 ，具有首都特色 、智能高效 、暖心贴心 的政务服务新模式正在赋能北京城市副中心 ，使得营商环境不断优化 、经济发展再添“翼” 。 浙江省衢州市将“城市数据大脑”作为未来衢州政府数字化转型 的主抓手 ，通过科学利用城市数据资源、算法资源、算力资源，统筹优化城市公共资源，实时补齐城市运行短板，实现“全城渗透、全层嵌入、全产业感知、全域脉动” ，持续驱动数据产业创新、数据治理赋能 、数据服务优化，为推动市域治理体系和治理能力现代化建设提供有力支撑。 衢州市副市长田俊表示：“通过‘城市大脑’的建设，给基层治理赋能 ，贯通了省市县‘一网通管’，在市场监管 、应急响应、生态环保 、群众文化生活建设领域实现了系统性打通 。通过数字化消除传统体制障碍，形成合力，职能 的下沉使基层治理达到‘最优解’。” 企业参与 智慧城市项目“遍地开花” 数据 是数字经济时代重要 的生产要素 ，如何进行安全 、高效 的数据交易 是激活数字经济发展潜力的重要课题 。中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所所长金键指出 ，智慧城市建设 的重心在于充分发挥数据要素的作用和价值，将处在不同部门、不同行业、不同系统间的海量异构数据融合与共享。 作为数据和数字经济大省，广东省正在积极探索行之有效的数据交易模式 。目前 ，广东省重点打造新型数据交易所，为市场提供安全可控 的流通交易平台。 在政府的积极推动下，广东省各类中小企业 、创新型初创企业 、服务创新企业积极将自身 的数据 、服务、资产，以及算力资源等产品投入市场交易。数据交易所采用“一所、多基地 、多平台”架构运营 ，引入央企控股及省区市龙头国企优势资源共同建设，将围绕数据交易服务 、数据资产管理及增值 、数据应用服务 、金融衍生工具、数据企业孵化等业务打造多平台，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，加快释放数据红利。 随着政府关于加快智慧城市建设 的政策不断出台 ，政策红利持续释放 。各地的高科技企业纷纷响应政府号召 ，投身智慧城市建设新赛道。与此同时，传统企业也在积极探索“智慧转型”之路 ，为市场注入新活力。 浙江省宁波市正推动数字经济赋能传统城市管理改革。北仑区作为宁波市的“老港区” ，城市环境卫生治理工作负担较重。北仑区通过引入具有数字化平台开发能力 的国内大型环卫企业——中环洁集团股份有限公司，实现了优化体制机制整体布局 ，完成了传统环卫部门的“数字化”和“智能化”转型 。 企业数字化平台数据接入政府数字管理平台，实现了“政企联动”“一网统管”模式 ，让“数字城市”发展具备更多潜力，让创新的城市管理与智慧城市发展有了更多 的“适配性” ，这样的运营模式为城市带来了新活力。 探索未来 智慧城市发展前景广阔 根据IDC《全球智慧城市支出指南》 ，2021年中国智慧城市的IT总体投资达259亿美元 ，年增长率15% 。近年来 ，各地逐步加大智慧城市建设 的投入力度 ，智慧城市发展前景广阔。 中国国际经济交流中心首席研究员张燕生指出，要探索如何将城市治理和数字经济有效结合起来 ，提升城市管理整体水平，以及探索数字经济赋能如何提升全要素生产率，让技术进步推动生产力 的提升。 中国社科院中国城市发展研究会副理事长贺可嘉认为，下一步，智慧城市建设应该与大数据 、云计算 、区块链 、人工智能等技术进行深度融合。从政府角度看，政府可能将逐渐主导在物理空间推动城市的智慧化工作 ，在元宇宙空间推动孪生智慧城市 的建设工作 ，完成线上线下双城市的发展实践 。线下智慧空间建设将打破环保、能源与机械智能化等传统科学壁垒，全方位改善城市生活环境。线上孪生城市 的智慧空间将打破时间与空间束缚，让居民分享到更具层次的互动体验。 在金键看来，智慧城市建设应以促进数据要素流动为核心，从新型基础设施建设、综合服务能力提升、典型应用打造三个方面形成政府和企业共同参与的多元投资和协同联动模式 。充分发挥科技巨头 的技术创新能力 ，联合打造综合服务平台 ，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型 。 根据中国智慧城市工作委员会数据，2022年，我国智慧城市市场规模将达到25万亿元 。随着智慧城市建设水平 的不断提高 ，未来将有越来越多的城市实现“智能化”，从而让更多 的人都能感知数字技术带来 的变革 、享受数字经济发展带来的红利。（经济参考报记者 孙广见 杨柳 郝菁） 每日彩票地图 |
